Posteado por: jonhoa | enero 8, 2016

Modificadas la Ley 6/2014 y la Ley 11/1994 (again)

Para acabar el año, el pasado 31 de diciembre de 2015 se publicó la Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat.

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Entre otras cuestiones contiene una nueva modificación de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat de Espacios Naturales Protegidos, y también la modificación de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana.

Es relevante la hasta ahora última modificación del artículo 33 de la Ley 11/1994. No acabo de decidir cómo queda, en la medida en que la anterior modificación (llevada a cabo mediante la Ley 5/2013, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat), había “matado” los PORN, y ahora no se sabe si se resucitan… o qué.

En los que se refiere a la Ley 6/2014, las modificaciones son de menor relevancia, básicamente actualizaciones y correcciones de errores (importante en el caso del epígrafe 9.1 del Anexo 3 que en su anterior redacción eliminaba de facto las actividades inocuas, pasándolas a declaración responsable).

Posteado por: jonhoa | diciembre 30, 2015

Feliz y Próspero Año 2016

Porque creemos que la recuperación que algunos pregonan es precisamente fruto del esfuerzo de aquellos que menos hablan de recuperación, os deseamos un Feliz y Próspero Año 2016.

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Posteado por: jonhoa | febrero 23, 2015

Publicado RD 110/2015, sobre RAEEs

Se ha publicado el Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

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En sus Anexos contiene entre otros la clasificación detallada, las condiciones para su recogida, transporte y almacenamiento, los requisitos técnicos para la preparación para la reutilización, y el contenido mínimo de la Memoria-resumen anual de los gestores de tratamiento de RAEEs.

El nuevo gobierno del primer ministro Tony Abbott anunció en Marzo de 2014 el primer “Día de la Derogación” en el Congreso: “para derogar regulaciones y leyes que ya han pasado su utilidad o que hacen más daño que bien”, ahorrando a las personas y organizaciones más de 700 millones de dólares por año.

El Primer Ministro se ha comprometido a realizar dos días “derogatorios” cada año, diciendo que “a veces es más importante derogar algunas leyes que aprobar nuevas”

Ver la noticia entera AQUÍ.

Es como la película “The purge” pero con leyes.

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Posteado por: jonhoa | enero 9, 2015

Publicada la nueva Lista Europea de Residuos (LER)

Se ha publicado la Decisión de la Comisión de 18 de diciembre de 2014 por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE, sobre la lista de residuos, de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.

En otra palabras, se ha publicado la nueva Lista Europea de Residuos (LER), que entrará en vigor a partir del 1 de junio de 2015.

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En los nuevos Estudios de Integración Paisajística (EIPs) volvemos a la concepción clásica de la participación pública.

Con la entrada en vigor de la Ley 5/2014, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana, quedaron derogadas la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje y el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprobaba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana.

Analizando el “Contenido de los EIPs” recogido en el Anexo II de la Ley 5/2014, los que redactamos EIPs con la anterior legislación echamos de menos el Plan de Participación Pública (PPP), que se planteaba como un moderno proceso de búsqueda activa de la participación de la ciudadanía.

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Según nos ha indicado la administración pública competente en materia de Paisaje, en la actualidad el proceso de participación pública de los EIPs se lleva a cabo junto con la Información Pública (IP) que realiza el órgano sustantivo por razón de la actividad proyectada, dentro de su procedimiento autorizatorio.

Sin obligación legal al respecto, el equipo redactor del EIP puede adjuntar un formulario al estilo de los PPP a través del cual se facilite la participación de la ciudadanía en materia de paisaje. En su caso, su única utilidad sería la de que la participación ciudadana en materia de paisaje quedara en un documento aparte, separada de la participación ciudadana en materia de residuos, vertidos, emisiones, ruido, etc.

Entrando en detalles, a la hora de determinar el “valor y la fragilidad del paisaje”, el Anexo II nos redirige al apartado b.4 del Anexo I. En este apartado, el Valor Paisajístico (VP) se obtiene aplicando una fórmula en la que se tiene en cuenta la opinión del público interesado (P), derivada de los procesos de participación pública. Obviamente, en los EIPs siempre será cero, en la medida de que ya no se hace el PPP y que la IP se llevaría a cabo una vez redactado el EIP.

Bajo nuestro punto de vista, por el ahorro de tiempo y dinero que supone, la integración del PPP en la IP del órgano sustantivo, es más que muy correcta. Aunque para dar una imagen moderna, quizá debería haber sido al revés… quizá la participación de la ciudadanía debería haberse adelantado a las fases iniciales de la concepción del proyecto, de modo que se tuviera en cuenta en la redacción del mismo.

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Todo llegará, pero de momento dejemos esas modernidades e intentemos hacerlo bien cumpliendo con la legislación europea en materia de información pública a la antigua usanza.

Posteado por: jonhoa | diciembre 10, 2014

Un año más

Un año más que ha pasado más rápido que el anterior.

Un año más de experiencia en este mundo, y aún con pasión y sin que nuestra contaminación supere los niveles genéricos de referencia.

Un año más y seguimos comprometidos con el trabajo bien hecho, por nuestros clientes pero sobre todo, por nosotros mismos.

Un año más os felicitamos las Fiestas y os deseamos un próspero Año 2015.

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Posteado por: jonhoa | octubre 27, 2014

Índices del Proyecto Básico: con el bollo en el horno

Entre los meses de julio y octubre de 2014, hemos asistido a diversas modificaciones de los contenidos del Proyecto Básico de solicitud de autorización ambiental integrada.

Así, hasta julio, el índice del Proyecto Básico era el recogido en el Anexo ll del actualmente derogado en su integridad Decreto 40/2004.

En agosto, con la entrada en vigor de la Ley 6/2014, el contenido del Proyecto Básico pasó a tener “el contenido mínimo establecido en la normativa básica estatal en materia de prevención y control integrados de la contaminación”, es decir, el recogido en el artículo 12.1 de la Ley 16/2002, redactado por el apartado diez del artículo primero de la Ley 5/2013.

No obstante, en el artículo 12.1 de la Ley 6/2014, ya se advertía de que “la información mínima que deberá contener el proyecto básico de actividad, así como la relación de ejemplares a presentar se encontrará a disposición del público y se actualizará periódicamente en la página web de la consellería competente en medio ambiente”.

Y así ha sido, el 21 de octubre se publicó la Versión 1.0 del “Contenido mínimo del Proyecto Básico de Autorización Ambiental Integrada”

A 27 de octubre, seis días después, hemos superado la Versión 1.1 y estamos ya en la Versión 1.2

Son realmente bienvenidas las facilidades para redactar estos proyectos básicos, recogiendo en un índice las distintas normativas que hay que desarrollar. Nos ahorramos trabajo en las ingenierías, y los promotores de proyectos ahorran tiempo y dinero.

Pero esta ayuda deja de serlo cuando el contenido del proyecto básico cambia cinco veces en cuatro meses.

A la hora de presupuestar, y posteriormente redactar estos proyectos básicos, los cambios en el índice son desde un contratiempo hasta bastante traumáticos si te cambian los ingredientes cuando ya tienes el bollo en el horno.

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Tal y como se señala en la Ley 6/2014, el contenido mínimo de los Proyectos Básicos se actualizará periódicamente en la página web de la Conselleria. Está bien. Es bueno. Pero sería aún mejor si:

  • Hubiera una relación de cambios tras la actualización de Versión.
  • Cuando fuera posible, las actualizaciones tuvieran un plazo de entrada en vigor.

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El pasado 31 de julio se publicó en el DOCV la nueva Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana (se puede descargar AQUÍ en pdf)

Después de llevar a cabo la lectura de la parte expositiva (un extensísimo preámbulo), y una lectura rápida de la parte dispositiva y de las disposiciones adicionales, nos han llamado la atención algunas cosas.

En primer lugar, el intenso tratamiento que en la Ley 6/2014 se da a las Declaraciones de Interés Comunitario (DIC) en suelo no urbanizable común (que se resume en un regreso a la situación previa a la establecida por la Ley 2/2006), a saber: la tramitación de la DIC deja de estar integrada en la tramitación de las autorizaciones ambientales integradas de actividades que se proyecten sobre suelo no urbanizable común (excepto granjas, obviamente). O de otro modo: para solicitar la autorización ambiental integrada de una actividad sobre suelo no urbanizable común, habrá que presentar ya su Declaración de Interés Comunitario, es decir, a la antigua usanza.

Como quiera que es posible que esa actividad que requiere DIC por proyectarse en SNUC, además esté sometida a evaluación de impacto ambiental, a la hora de solicitar la DIC, habría que presentar el Estudio de Integración Paisajística y el Estudio de Impacto Ambiental (conteniendo las determinaciones del Informe de la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes sobre la afección al patrimonio Cultural). Todo ello de acuerdo con el artículo 203.4 de la reciente Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana, del que se deduce que la DIC debe ser posterior a la EIA para no contener pronunciamientos contradictorios. Además sería necesario aportar el Estudio Acústico por estar la actividad sometida a evaluación de impacto ambiental. En este caso, urbanismo volvería a actuar como órgano sustantivo en la tramitación de aquellas actividades IPPC sometidas a evaluación de impacto ambiental que se proyectaran sobre SNUC. Retorno al pasado

De este modo, cuando se llegara a presentar la solicitud de autorización ambiental integrada de esa actividad sobre SNUC, sometida además a evaluación de impacto ambiental, ya se habría evaluado la afección territorial, ambiental, acústica, paisajística y patrimonial. Si la autorización ambiental integrada ni es integral, ni tampoco ambiental, parece que en este caso se reduce a una simple autorización administrativa.

Los plazos de tramitación aumentan puesto que la tramitación de la DIC y de la AAI ya no se solapan. Ahora hace falta haber obtenido la DIC para solicitar la AAI. Por otro lado, el órgano con competencia sustantiva en materia protección y control integrado de la contaminación será fuertemente consultado por los organismos que tramiten la DIC y la EIA, lo que prolongará sus respectivas tramitaciones administrativas.

En lo que se refiere a la parte dispositiva, no ha habido tiempo de analizarla en profundidad, pero una cosa llama la atención:  según el artículo 53.3, junto con la solicitud de licencia ambiental hay que presentar un Proyecto de Obra (en el caso de que sea necesaria la realización de obras). Llama poderosamente  la atención que esta obligación para las actividades sometidas a licencia ambiental, no aparece en el artículo 27.1 en el que se enumera la documentación que es necesario presentar junto con la solicitud de autorización ambiental integrada. En resumen: para la solicitud de una licencia ambiental que requiera la ejecución de obras, ahora hay que presentar además del Proyecto de Actividad, el Proyecto de Obra, algo que no es necesario en la solicitud de una autorización ambiental integrada.

Parece aventurado redactar un Proyecto de Obra y un Estudio Económico antes de saber las condiciones que establecerá la licencia ambiental que, en su caso, te concedan para el desarrollo de la actividad. Adelantar al momento de solicitud de licencia ambiental los costes de un Proyecto de Obra parece bastante arriesgado… puede ser malgastar un dinero siempre difícil de ganar. Habrá que estar atento al apartado Reformados del Proyecto de Obra del Pliego de Condiciones.

Finalmente, en cuanto a los contenidos del Proyecto Básico de Autorización Ambiental Integrada, serán los estipulados en el artículo 12 de la Ley 16/2002, redactado por el apartado diez del artículo primero de la Ley 5/2013, de 11 de junio. En cuanto al contenido del Proyecto de Actividad de Licencia Ambiental… tan sólo se dice que debe incluir “suficiente información” (?). Se debería regular ese posible foco de subjetividades.

Nuestras conclusiones de un análisis más intenso de esta nueva Ley probablemente ya no las publiquemos en la medida de que pueden suponer ahorros de tiempo y dinero que ofreceremos sólo a nuestros clientes.

Si necesitan ayuda profesional para tramitar una licencia ambiental, o una autorización ambiental integrada, pueden ponerse en contacto con nosotros.

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 Correo de contacto: medioambientalmente@gmail.com

A título personal, creo que es algo difícil de explicar a los promotores de actividades industriales, tanto por sus costes económicos como por los plazos para el desarrollo de todos los trabajos previos hasta poder llegar a solicitar la autorización administrativa (quedaría, entonces, toda la tramitación).

Implica además (y de nuevo) repetir información que ya debería estar en otros documentos… a la espera de que un verdadero proyecto básico aglutine en un sólo documento toda esa información repetida, y de que los diversos organismos dejen de pedir separatas, y pasen a evaluar un documento global que les permita informar adecuadamente.

Mediante la Comunicación de la Comisión 2014/C 136/03 han sido aprobadas las “Orientaciones de la Comisión Europea sobre el informe de la situación de partida en el marco del artículo 22, apartado 2, de la Directiva 2010/75/UE, sobre las emisiones industriales (DEI)”.

El objetivo de este documento es conseguir que los distintos Estados miembros apliquen con coherencia la Directiva en relación a las disposiciones jurídicas que se refieren al informe de la situación de partida y los siguientes elementos del artículo 22:

  1. Determinación de la necesidad o no de elaborar un informe de la situación de partida.
  2. Concepción de los estudios de la situación de partida.
  3. Concepción de una estrategia de muestreo.
  4. Elaboración del informe de la situación de partida

Puede descargarse la Guía pinchando en el siguiente enlace:

Orientaciones de la Comisión Europea sobre el informe de la situación de partida en el marco del artículo 22, apartado 2, de la Directiva 2010/75/UE, sobre las emisiones industriales (Informe base de suelos, versión en español)

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